РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Администрация

городского поселения Туманный Кольского района

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.п. Туманный

от  26.12.2014                                                                                                         №  167  _     

О внесении изменений в постановление от 21.11.2013г. № 89 «О муниципальной целевой программе «Повышение эффективности бюджетных расходов городского поселения Туманный Кольского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изменениями от 25.02.2014 года № 27, от 26.09.2014 года  № 97, от 13.11.2014 года № 140)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации городского поселения Туманный Кольского района     № 86 от 20.11.2013 г. «Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ»

п о с т а н о в л я ю:

1. В наименовании и пункте 1 постановления администрации городского поселения Туманный Кольского района от 21.11.2013г. № 89 (с изменениями от 25.02.2014г. № 27, от 26.09.2014г. № 97, от 13.11.2014г. № 140) о муниципальной целевой программе «Повышение эффективности бюджетных расходов городского поселения Туманный Кольского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» заменить словами муниципальная программа «Повышение эффективности бюджетных расходов городского поселения Туманный Кольского района на 2014-2020 годы».

   2. Внести в муниципальную программу «Повышение эффективности бюджетных расходов городского поселения Туманный Кольского района на 2014-2020 годы» изменения и изложить её в новой редакции (прилагается).

   3. Установить, что в ходе реализации муниципальной  программы  мероприятия и объемы их финансирования могут подлежать  корректировке в соответствии с бюджетом на текущий финансовый год.

   4. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте г.п. Туманный www. tumanadm.ru.

   5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации

гп Туманный Кольского района                                                         Н.И. Хватова

Приложение

к постановлению администрации

 городского поселения Туманный

 Кольского района

от 26.12.2014 года  № 167

Муниципальная программа

«Повышение эффективности бюджетных расходов городского поселения Туманный Кольского района на 2014-2020 годы»

Паспорт Программы

1. Характеристика проблемы

1.1. Общие положения

Муниципальная программа «Повышение эффективности бюджетных расходов городского поселения Туманный Кольского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах», постановлением Правительства Мурманской области от 30.05.2011 № 255-ПП «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области на 2011 - 2014 годы» (с изменениями от 30.08.2011 г. № 421-ПП, от 14.10.2011 г. № 524-ПП, от 09.04.2013г. №157-ПП),

 в рамках реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития городского поселения  Туманный Кольского района (далее – г.п.Туманный).

Важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности является проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики, поскольку в условиях неопределенности бюджетных возможностей                         существенно осложняется планирование деятельности органов местного самоуправления, возникают стимулы к постоянному увеличению объема расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач в соответствующих сферах.

Программа нацелена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления г.п.Туманный, качества и доступности муниципальных услуг, и основана на комплексном подходе к разработке необходимых мероприятий.

По итогам выполнения Программы должны быть получены следующие результаты:

-повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления г.п. Туманный;

-повышение качества муниципальных услуг: с одной стороны, с позиции эффективности использования бюджетных средств; с другой стороны, с учетом социальной значимости и необходимости перехода на новый уровень качества жизни населения;

-формирование бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета, основанных на реалистичных оценках, планирование бюджетных расходов с четкими задачами, невыполнение которых повлечет сокращение финансирования;

-планирование бюджетных ассигнований на основе реестра расходных обязательств г.п.Туманный;

-принятие новых расходных обязательств при наличии оценки необходимых бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и соблюдение установленных бюджетных ограничений при их принятии;

-формирование большей части расходов на основе ведомственных и долгосрочных целевых программ;

-совершенствование правового положения бюджетных, автономных и казенных учреждений;

-совершенствование организации управления расходов бюджета;

-совершенствование открытости и публичности деятельности муниципальных учреждений.

1.2. Необходимость разработки и реализации Программы

В последние годы на федеральном и региональном уровнях принят ряд программно-концептуальных документов, определяющих направления реформ в сфере государственного и муниципального управления. Были приняты важные решения по реализации административной реформы, бюджетной реформы и по реформированию государственной и муниципальной службы.

Объективными факторами для разработки и реализации Программы являются:

-необходимость выполнения норм и требований законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Правительства Мурманской области, принятых в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы;

-необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств, реализации приоритетных национальных проектов и социально значимых целевых программ в условиях сложившегося дефицита бюджета              г.п.Туманный;

-необходимость реализации мер по повышению доступности и качества оказываемых населению муниципальных услуг.

В целом реализация Программы направлена на дальнейшее обеспечение устойчивого функционирования бюджетной системы г.п.Туманный, наращивание объема и качества муниципальных услуг.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы – повышение эффективности бюджетных расходов.

Направления реализации задач:

Задача 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета г.п.Туманный.

1.1. Повышение финансовой устойчивости бюджета г.п. Туманный               

Обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджета г.п. Туманный способствовало соблюдение требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по размеру дефицита поселения.

Для решения данной задачи необходимо реализовать указанные в приложении № 1 к Программе мероприятия, направленные на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета г.п. Туманный.

Ожидаемые результаты:

-сокращение дефицита бюджета г.п.Туманный.

Риски:

-ухудшение условий функционирования экономики, которое может привести к снижению доходов бюджета г.п. Туманный.

1.2. Сокращение просроченной кредиторской задолженности

В целях сокращения и недопущения образования новой кредиторской задолженности необходимо реализовать указанные в приложении № 1 к Программе мероприятия.

Ожидаемые результаты:

-снижение объема просроченной кредиторской задолженности;

-недопущение возникновения новой кредиторской задолженности.

Риски:

-отсутствуют.

1.3. Повышение качества планирования и управления доходами

Для решения данной задачи необходимо реализовать указанные в приложении № 1 к Программе мероприятия, направленные на увеличение объектов налогообложения.

Ожидаемые результаты:

-снижение задолженности по платежам в бюджет г.п.Туманный;

-отсутствие неэффективных налоговых льгот по местным налогам;

-повышение эффективности использования потенциала местных налогов.

Риски:

-изменение федерального законодательства о налогах и сборах в части местных налогов;

-возникновение новой задолженности по налогам и сборам у налогоплательщиков.

Задача 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления г.п.Туманный.

2.1. Переход к программной структуре бюджета и проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета г.п.Туманный.

Основной целью Программы является улучшение качества жизни населения г.п. Туманный за счет повышения уровня и объема оказываемых муниципальных услуг, укрепления социальной инфраструктуры и развития г.п.Туманный.

Инструментом достижения поставленных целей и задач Программы являются долгосрочные и ведомственные целевые программы.

В целях обеспечения единого подхода к формированию долгосрочных и ведомственных целевых программ на муниципальном и региональном уровнях разработаны и утверждены порядки их формирования и реализации.

Планируется модельная схема системы целеполагания в г.п.Туманный.

Для решения поставленной задачи необходимо реализовать указанные в приложении № 1 к Программе мероприятия, направленные на переход к программной структуре бюджета и проведение оценки эффективности реализации целевых программ.

Ожидаемые результаты:

-утверждение Стратегии и Программы социально-экономического развития г.п. Туманный на долгосрочный период;

-утверждение Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ;

-утверждение Порядка проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ;

-утверждение программного бюджета г.п. Туманный на 2014-2017 годы.

Риски:

-изменение законодательной базы и применение иных классификационных признаков при разработке программного бюджета на уровне Российской Федерации.

Задача 3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).

Прежде всего необходимо принять меры по повышению качества муниципальных услуг и только потом - по оптимизации бюджетных расходов на их обеспечение.

Целями данного направления Программы являются:

-повышение конкурентоспособности, доступности и качества муниципальных услуг;

-создание условий для оптимизации бюджетной сети.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

-совершенствование правового положения муниципальных учреждений;

-создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг;

-повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» будет осуществляться  организация и контроль за исполнением мероприятий согласно приложению № 1 к Программе.

3.1. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений.

Для решения данной задачи необходимо реализовать указанные в приложении № 1 к Программе мероприятия, направленные на изменение правового положения муниципальных учреждений в соответствии с утвержденными нормативно-правовыми актами г.п.Туманный.

3.2. Внедрение инструментов нормативного финансирования муниципальных услуг.

Постановлением администрации городского поселения Туманный Кольского района от 16.09.2012 № 73 утвержден реестр муниципальных услуг (работ) городского поселения туманный Кольского района.

Стандарты качества муниципальных услуг утверждены постановлением администрации  городского поселения Туманный Кольского района от 16.09.2012 № 74.

Риски:

-к числу возможных рисков для достижения целей выполнения данного мероприятия следует отнести то, что работа в правовом поле по принимаемым нормативным правовым актам, скорее всего, потребует внесения в них изменений и доработки с учетом практики их применения.

3.3. Создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг

Для решения данной задачи необходимо реализовать указанные в приложении № 1 к Программе мероприятия, направленные на создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг.

Ожидаемые результаты:

-внедрение системы управления качеством муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в соответствующих сферах деятельности;

-проведение анализа и оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам качества.

Риски:

-к числу возможных рисков для достижения целей выполнения данного мероприятия следует отнести тот факт, что работа в правовом поле по принимаемым нормативным правовым актам, скорее всего, потребует внесения в них изменений и доработки с учетом практики их применения.

3.4. Повышение открытости деятельности муниципальных учреждений

Для решения данной задачи необходимо реализовать указанные в прилагаемом Перечне мероприятия, направленные на повышение открытости деятельности муниципальных учреждений.

Ожидаемый результат:

-повышение открытости деятельности муниципальных учреждений;

-повышение доступности и качества муниципальных услуг;

-внедрение элементов конкурентных отношений в деятельность муниципальных учреждений.

Риски:

-отсутствуют.

Задача 4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств

4.1. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований

Для решения данной задачи необходимо реализовать указанные в приложении № 1 к Программе мероприятия, направленные на повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования г.п. Туманный.

Ожидаемый результат:

-улучшение качества среднесрочного планирования бюджета г.п. Туманный.

Риски:

- отсутствуют.

4.2. Совершенствование ведения реестра расходных обязательств

Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные результаты.

Составление реестра расходных обязательств, под которым понимается свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств осуществляется с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов.

Данные реестра расходных обязательств используются при разработке проекта бюджета г.п. Туманный Кольского района представляют собой единую информационную нормативно-правовую базу данных.

Ежегодно проводимый анализ правовых актов всех уровней нормативного регулирования (федерального, регионального, муниципального) позволяет подтвердить правомерность осуществления соответствующих бюджетных расходов за счет средств бюджета г.п. Туманный Кольского района, а также правовые основания для финансирования расходных обязательств.

Анализ действующих и принимаемых обязательств дает возможность гарантированного обеспечения в полном объеме действующих обязательств, отраженных в реестре расходных обязательств, а также определяет формирование конкретных направлений принимаемых обязательств в соответствии с целями и направлениями социально-экономического развития г.п. Туманный.

В рамках настоящей Программы предполагается продолжить работу по повышению организации планирования действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, по инвентаризации действующих расходных обязательств с целью выявления неэффективных бюджетных расходов и переориентации их на другие цели.

Ожидаемый результат:

-объемы финансирования действующих расходных обязательств соответствуют целям и направлениям социально-экономического развития г.п. Туманный;

-вновь принимаемые расходные обязательства соответствуют целям и направлениям социально-экономического развития г.п. Туманный.

Риски:

-отсутствуют.

3. Перечень программных мероприятий

План действий, направленных на реализацию Программы, представлен в приложении № 1.

4. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации

Заказчиком - координатором Программы является администрация городского поселения Туманный Кольского района.

Мониторинг и контроль реализации Программы осуществляется администрацией сельского поселения Туманный Кольского района.